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针江苏扬州市“违建户驾车冲撞拆除人员和群众事件”，10月16日，当地再度通报称：15日早上7点半左右，韦刚驾驶黑色轿车连续两次冲向人群，当场造成1死9专业回收设备伤，目前死亡人数已增至2人，其他8人无生命危险。而事拆迁公司老板沈成**否认参与事件。(10月16日澎湃新闻)
视频截图。
这起导致2死8伤严重后果的恶事件令人**，引发持续关注。
在当地通报中，事房屋属于“阻水违章建筑”。可有当地居民称：该房屋矗立在那已近20年。女主人王琴则表示：早已拿到土地使用证。那这承接拆除工程究竟是依法拆违，还是强拆公民合法建筑？不免令人疑窦丛生。
退一步言之，即便拆违，那也只能是由具有相关执法权限的职能部门依法定程序进行，通常是由城乡规划部门，专业发电厂拆除或行使相集中行政处罚权的部门(如行政执法局)。可在该事件中，根据当地通报，则是“杭集镇防汛防旱指挥部委托成功房屋拆除有限公司”。
事公司作为一机械企业，与“违建户”是平等民事主体关系，不具任何行政执法权，又哪来的资质，一大早5点多去人机械拆房扒屋？
如今，事公司与当地相关部门也呈现出相互推诿扯皮的局面。15日晚，事公**定代表人沈成**表示：是安徽籍男子陶某“打着我们的名义前去”，“跟我公司没有关系”；扬州市生态科技新城组宣办副主任陈绍忠则称：“我们有合同在手上，他单方面否认是没用的。”——10月12日，事公司派代表、业务经理陶冉，与杭集镇防汛防旱指挥部签订合同，约定由其负责拆除阻挡泄洪通道的违章建筑，合同上还加盖了事公司公章；现场指挥房屋拆除的也是事公司员工……
但即令陈副主任所说属实，拆违事宜又可以委外吗？
不是什么行政职能都可以委外的，强制措施权即其一。拆违，是种行拆楼政强制行为。《行政强高空拆除制法》44条规定：“的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的……当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政可以依法强制拆除。”而该法*17条明确：“行政强制措施由法律、法规规定的行政在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托……行政强制措施应当由行政具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实停车位划线施。”
做个再简单不过的比照。众所周知，协警是没有独立执法权的，只有在具有独立执法权的带队指挥下，才能从事协助执法工作。可杭集镇防汛防旱指挥部却自己当起了“撒手先生”，把拆违事宜全权委托外包，俨然只要能把违拆掉好；而事公司人员则大清早5点多上门拆违；那又如何能有效防控不择手段的强拆、强拆之类行为的发生，乃至由此滋生恶事件？而一旦恶事件不幸发生——不管是拆违方侵害了“违建户”，还是“违建户”侵害了拆违方；作为委托方的相关部门，又如何能脱得了干系，回避掉责任的承担？
据王琴反映：冲突中，拆违人员其丈夫韦刚实施殴打，“三十人围攻他……摁在地上打。”从人群中挣脱后，韦刚上车准备开车走，但遭多人用砖块石头打砸车辆，挡风玻璃也给击碎……这当然只是她一面之词。事实，具体细节，尤需当地通过缜密侦查予以尽量还原。
究竟是依法拆违，还是强拆公民合法建筑？韦刚驾车撞人，究竟是紧急情况下基于维护自身财产权益和人身的自卫行为，还是属事后报复、以暴制暴、不计后果，无视公共的行径？杭集镇防汛防旱指挥部的委外，与这起恶事件的发生，又有何关系，当承担怎样的责任？凡此种种问号，都需要当地、等相关部门不偏不倚的细致深入调查，来一一拉直，以澄清解惑，回应社会公众关切。
“拆违”，又岂能委诸拆迁公司？回收设备！(于立生)
5月30日下午，位于河南省郑州市区东明路附近的城中村常砦楼房拆除两栋10多层高烂尾楼房进行集中爆破拆除，两栋楼错时爆破，爆破声响16下，两栋高楼被顺利爆破拆除。据了解，此次爆破共钻孔7263个，使用9160发建筑加固、1176吨、导爆索3500米，采用延时起爆技术具体分成16段爆破。王中举摄
5月30日下午，位于河南省郑州市区东明路附近的城中村常砦两栋10多层高烂尾楼房进行集中爆破拆除，两栋楼错时爆破，爆破声响16下，两栋高楼被顺利爆破拆除。据了解，此次爆破共钻孔7263个拆酒楼，使用9160发、1176吨、导爆索3500米，采用延时起爆技术具体分成16段爆破。图为两栋高楼被延时起爆。王厂区画线中举摄
5月30日下午，位于河南省郑州市区东明路附近的城中村常砦两栋10多层高烂尾楼房进行集中爆破拆除，两栋楼错时爆破，学校拆除爆破声响16下，两栋高楼被顺利爆破拆除。据了解，此次爆破共钻孔7263个，使用9160发、1176吨、导爆索3500米，采用拆迁公司延时起爆技术具体分成16段爆破。图为爆破拆除后，工作人员进入现场。王中举摄
昨日，北京市新闻办召开新闻发布会，宣布从7月15日起，由陈吉宁签发的《北京市生产经营单位生产主体责任规定》（以下简称“规定”）正式施行。
北京青年报记者注意到，规定中明确要求，生产经营单位必须要建立生产资金投入或者生产费用提拆建筑取管理和使用制度。
高危单位须按照规定
提取生产费用
北京市应急管理局规划处副处长邵柏介绍，规定中创新地明确要求生产经营单位必须要建立生产资金投入或者生产费用提取管理和使用制度。生产资金投入是生产经营单位开展管理活动，防止和减少生产事故发生重要的**。
具体来说，普通的生产经营单位应当保证必要的生产资金投入。至于直接从事矿山开采，建筑工程施工，危险化学品生产储存，冶金武器等高危单位，按有关规定提取生产费用。厂房搬迁规定还强调，建立健全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、、交通运输、建筑施工、民用用品、金属冶炼，渔业等领域强制实施。
油罐清洗、爆破、吊装等
纳入危险作业管理
北京市生产投诉中心副主任何明明介绍，规定危险作业设定了一个作业审批、交底、专人监护、个体防护、应急处置等五位一体的管理体系。
于把建筑工程拆除、油罐清洗、空间作业、爆破、吊装、有限空间作业、动火斑马线画线作业、带电作业等统一纳入危险作业的原因，何明明指出，在本市的生产事故总量当中，危险作业和特定类型的有较大风险的作业引发的事故始终占绝大比例。像20支撑梁切割18年全市生产死亡事故97起，其中高处坠落和触电50起，占全市事故总量的515%。
危险品仓库与员工宿舍
禁止在同一座建筑内
规定要求生产责任制应当明确全体从业人员生产的责任范围和考核标准等内容，考核结果作为生产奖励和惩罚的依据，构建“全覆盖、无死角”的生产责任制，确保安拆水塔全生产。
规定明确了生产经营场所的建筑质、使用功能、出口通道、物品存放、间距等方面的禁止规定，包括生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内等。同时，还要求设备设施的安装、运行、管理和防护装置的设置，应当符合标准或者行业标准，保证正常运转等。
引入诚信管理机制
拒不履行者可发限制消费令
北青报记者注意到，规定中的部分占据了20条，不仅重申了法律、法规中已经明确规定的行政钢结构建筑处罚措施，而且未导致生产事故发生的行为创新设定行政处罚，包括机械搬迁未组织制定生产规章制度的，责令改正；拒不改正的，责令停产停业整顿，并处2万元以上5万元以下罚等。
同时，还在规章中引入了较为完善的诚信管理机制。规定明确，生产监督管理部门应当将生产经营单位受到行政处罚或者行政强制的信息共享到本市公共信用信息平台，并可向社会公布，有关部门可根据规定生产经营单位采取惩戒措施。同时，依法作出执行裁定、发出执行通知，当事人仍不履行义务的，依法发出限制消费令；当事人有履行能力而拒不履行义务或者违反限制消费令的，按照规定将其纳入失信被执行人名单。
文/本报记者解丽
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